草木蔓发，春山可望。迈过极不平凡的2020，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启，青岛正如草木向阳滋生，迎来如春天般的满山苍翠。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们在“十四五”开局之年，展望青岛筑梦的新征程。
2021年1月11日-15日，青岛进入一年一度的“两会时间”。凤凰网在青岛，通过短视频、图文、专题、定制策划等形式，与你一同见证青岛过去一年来的工作成果和2021年的重点计划。
建设上合示范区是中央赋予青岛的国之重任。在全国上下“实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面”“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的当下，把上合示范区建设好，是引领胶东经济圈一体化发展的重要引擎，更是承载国内大循环为主体、国内国际双循环的重要实施路径。
上合示范区与我国境内的各类开发区、产业园区以及海关特殊监管区不同，但近年来，上合示范区虽发展前景好、动力足，但也面临着一些制约：如物流中心地位不高，功能发挥呈现碎片化；发展思路多元化，精准施策力度不够；发展优势突出，但制约瓶颈较多；物流渠道不畅，司法保障亟待完善；国内各地竞相补贴，货源争夺降低物流效率等。
为此，青岛市政协委员，山东科技大学文法学院院长孙法柏就充分发挥国际物流中心枢纽效能，提升上合示范区引领作用，将青岛乃至山东参与国际合作、实现自由贸易提升至一个新能级，提出了以下建议：
（一）推动建立联席会议制度。上合示范区建设总体方案第20条指出，“依托有关部委与山东省现有部省协作机制，突出高点定位、科学规划、创新引领，对上合示范区建设给予指导”。建议市委市政府协调省委省政府，在省级层面发挥好部省协作机制作用，定期召开联席会议，推动上合示范区建设。申请中央支持，落实政策，提升上合示范区的大统筹发展地位。包括：设立上合组织经济协调部；明确上合示范区管委法律地位及职责，拟定用权需求清单。
（二）支持海关特殊监管区域申建。目前，胶州正积极申建青岛空港综合保税区和胶州湾保税物流中心（B型）。其中，青岛空港综合保税区申建材料由省政府上报国务院，并批转到海关总署。建议在空港综保区获批后，尽快批复胶州湾保税物流中心（B型）。在制度层面，增进国际大通关制度互信，强化上合示范区大通关能力；设立上合示范区特殊综合保税区；设立上合自由贸易（FT）账户。
（三）推行出入境签证便利化试点。建议协调公安部等部委，为在上合示范区工作、学习、生活的外籍人员提供便利、务实的出入境服务。为上合示范区商务工作特设审批绿色通道，上合示范区商务工作人员可以集中办理上合国家及部分“一带一路”国家批件和半年或一年多次往返商务签证，高效开展对外投资贸易合作工作。
（四）强化上合示范区大通道能力。试行“班列+产业”“班列+金融”等新模式，推进规则、标准、通关、检验一体化，加快构建上合组织国家货物“绿色通道”。构筑国际大动脉通道格局，做长国际多式联运贸易通道线路，使其成为中亚及上合组织国家面向日韩亚太市场的“出海口”；做强国际多式联运贸易通道节点，借鉴新加坡港的枢纽布局打造青岛港与东北亚区域、“一带一路”等沿线国家港口的多元合作，突出港口的枢纽功能、中转联运功能、大运输功能；做优国际多式联运贸易通道服务，构建国际大联运网络体系，强化上合示范区大联运能力，全面优化中欧班列物流联运格局。
（五）发掘新机遇探索新模式。以大宗物资为基础，打造与“一带一路”沿线国家进行易货贸易平台。平台企业包括贸易平台、期货平台、资金平台、轻工业企业平台等，形成以易货贸易为载体，多方参与资源整合，政府搭台企业盈利的商业模式。以上合示范区为主体，集合省内规模化的相关运作平台，组建集合山东省全省相关资源的股份制运营公司，从商业运作上解决分力争抢市场的局面，在时机成熟的情况下，引入省内外各类相关企业加入，做大做强山东平台。
（六）建立上合示范区本土智库。建议优先利用好本地的智库资源，形成属于上合示范区专有的多维度的智库体系，设立良好的体制机制，使本地高校、研究所融入到智库体系，构建本地智库与上合示范区的发展共同体。逐步形成项目库、人才库、产业库，为可持续良性发展做好软件储备。
青岛市政协委员，山东科技大学文法学院院长孙法柏
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